Documenten die betrekking hebben op een bestuurlijke aangelegenheid zijn "openbaar, tenzij"
Document gedefinieerd als "een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat"
=> Dus ook databanken zijn documenten!
Bestuurlijke aangelegenheid: een aangelegenheid die betrekking heeft op beleid van een bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en de uitvoering ervan
Bestuursorgaan: In de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) zijn de volgende genoemd:
Onze Ministers;
de bestuursorganen van provincies, gemeenten, waterschappen en publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie;
bestuursorganen die onder de verantwoordelijkheid van de onder a en b genoemde organen werkzaam zijn;
andere bestuursorganen, voor zover niet bij algemene maatregel van bestuur uitgezonderd (uitzonderingen niet mogelijk voor milieuinformatie)
Het gaat om passieve openbaarheid, dat wil zeggen: informatie op verzoek, en om actieve openbaarheid (het verstrekken van informatie uit eigen beweging)
Absolute uitzonderingsgronden
Openbaarheid blijft altijd achterwege in geval van:
Gevaar voor de eenheid van de Kroon;
Mogelijke schade voor de veiligheid van de Staat;
Vertrouwelijk medegedeelde bedrijfs- en fabricagegegevens;
Privacy (persoonsgegevens volgens de Wet bescherming persoonsgegevens.
Relatieve uitzonderingsgronden
Anders dan bij de absolute uitzonderingsgronden waarbij openbaarmaking altijd achterwege blijft, gaat het bij de relatieve uitzonderingsgronden om weging van belangen. Openbaarheid blijft achterwege wanneer het belang van openbaarheid niet opweegt tegen de volgende belangen:
de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties;
de economische of financiƫle belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen;
de opsporing en vervolging van strafbare feiten;
inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen;
de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer;
het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie;
het voorkomen van onevenredige1 bevoordeling of benadeling
Het ondervinden van enig nadeel door een derde partij is dus op zich geen uitzonderingsgrond. Wanneer het voor de rechter komt zal de benadeelde partij moeten aantonen dat het nadeel onevenredig is om aanspraak te kunnen doen op deze relatieve uitzonderingsgrond