3. European Aviation Safety Agency (EASA)

3 European Aviation Safety Agency (EASA)

Vóór 2003 werd de controle van de luchtvaartindustire in een ICAO-lidstaat uitgevoerd door de Nationale luchtvaart autoriteit van het land. Bijvoorbeeld: in Nederland gebeurde dit onder leiding van het Ministerie van infrastructuur en milieu door de afdeling inspectie en transport (ILT), in België door Federale overheidsdienst Mobiliteit en vervoer.

EASA werd door de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad (EC) nr.1592/2002 van 15 juli 2002 opgericht.

Deze verordening, nu gewijzigd bij Verordening (EC) nr.2018/1139, de zogenaamde Basic Regulation (BR), heeft voor invoering van een Europees communautair systeem van veiligheid in de luchtvaart en milieubescherning gezorgd.

EASA is de instantie die implementatie regels (Implementing rules (IR)) maakt zodat voldaan wordt aan de voorschriften van 2018/1139.

3.1 Doel van EASA

De European Aviation Safety Agency is opgericht door de Europese Unie ter bevordering van de veiligheid in de luchtvaart. EASA's missie is om de hoogste gemeenschappleijk normen van veiligheid en milieubescherming in de burgerluchtvaart te promoten.

De EASA taken zijn de volgende:

  1. Regelgeving: voorbereiden (in concept) van luchtvaaftwetgeving en het verstrekken van technische adviezen aan de Europese Commisie en de lidstaten;
  2. Inspecties, opleidingen en standaardisatie programma's opstellen met het oog op een uniforme toepassing van de Europese luchtvaartwetgeving in alle lidstaten;
  3. Veiligheid en milieu-type certificatie van luchtvaartuigen, motoren en onderdelen bepalen;
  4. De goedkeuring van het ontwerp van het luchtvaartuig en de ontwerp organisaties wereldwijd en van de productie en onderhoud en training organisaties buiten de EU;
  5. Toelating van (niet EU) exploitanten uit derde landen;
  6. Coördinatie van het europees communautaire programma, SAFA (Safety Assesment of Foreign Aircraft) m.b.t. de veiligheid van buitenlandse luchtvaartuigen die gebruik maken luchthavens in de Gemeenschap; de
  7. Gegevensverzameling, analyse van onderzoek met als doel de luchtvaartveiligheid te verbeteren.

EASA zal haar kennis op alle gebieden van de luchtvaartveiligheid en milieubescherming ontwikkelen, teneinde de EU commissie te ondersteuen in het ontwikkelen van gemeenschappelijke regels zoals:

3.2 EASA structuur

De nationale luchtvaartautoriteiten van de EU lidstaten (bijv. LBA en ILT), zijn door EASA gecertificeerd als Competent Authorities (CA). Deze Competent Authorities zijn verantwoordelijk voor het beheer en de handhaving van de regels en voorschriften die door EASA zijn geproduceerd en door de EU commissie zijn aangenomen tot wet.

3.3 EASA regels gelden voor (BR art 2: scope)

  1. Ontwerp en productie van producten en onderdelen en uitrusting op op afstand te besturen vliegtuigen.
  2. Ontwerp en productie en onderhoud en operatie van luchtvaartuigen, producten en onderdelen en uitrusting van luchtvaartuigen en motoren en propellers indien:
  1. Ontwerp, productie en onderhoud van veiligheid gerelateerd apparatuur van luchthavens m.b.t. grond handelingen en Air Navigation Services Management (ANS).
  2. Ontwerp, productie en onderhoud van luchthavens die;
  1. In het voorzien van ATM/ANS (Air Traffic Management & Air Navigation Services) in de Single European Sky Airspace.
  2. Voor alle personeel werkzaam in de hierboven genoemde gebieden.

3.4 Lidmaatschap van EASA

EASA bestaat uit 28 Europese Unie (ref -1 na Brexit UK) landen plus vier lidstaten vanuit Europa die geen lid zijn van de EU namelijk IJsland, Noorwegen, Zwitserland en Liechtenstein.

3.5 Relaties met andere organisaties

EASA werkt nauw samen met vertegenwoordigers van andere organisaties om ervoor zorg te dragen dat er met hun opvattingen rekening word gehouden zoals:

  1. Belanghebbende partijen in de industrie, die onderworpen zijn aan de regels van EASA. ZIj zijn mede verantwoordelijk voor het hanteren van de normen van veiligheid in de burgerluchtvaart door te assisteren bij het opstellen en correct toepassen van EU en EASA regels. Nationale Europese Luchtvaart autoriteiten hebben een cruciale rol in het bijstaan van EASA met de uitvoering van haar kern regelgeving, certificatie en normalisatie functies.
  2. Internationale burgerluchtvaart organisaties zoals de, EUROCONTROL, ICAO werken samen met de EASA ter bevordering van de internationale normen van de burgerluchtvaart.
  3. Internationale luchtvaartautoriteiten zoals de FAA (Federal Aviation Administration), TCCA (Transport Canada Civil Aviation), Brazilië (DAC/TCA),  Rusland (Interstate Aviation Commitee), en vele anderen werken samen met EASA om te waarborgen dat internationale normen worden uitgevoerd en gehandhaafd en om de handel in "aero-nautical" producten te vergemakkelijken.
  4. Aanbevelingen en analyses van ongeval onderzoekorganen vanuit de gehele wereld zorgen voor ontwikkeling van de EASA veiligheid strategie.

3.6 Ontwikkeling van EASA regelgeving

EASA zorgt voor;

Europese luchtvaartregelgeving word bedacht en geschreven door EASA, voor en namens de EU commissie. De EU commissie accepteert of wijst de voorstellen af. Na acceptatie door de EU commissie worden deze geplubiceerd in het Publicatieblad van de EU (Offical journal of the European Union) en daarna van kracht als wetgeving binnen de EU. Dit publicatieblad kan online bekeken worden via http://eur-lex.europa.eu

De opstelling en goedkeuring van de regels ("rulemaking") is een tijdrovend proces. EASA maakt gebruik van vastgestelde advies organen (z.g.n, advisory bodies) die worden betrokken bij nieuwe regels:

Voor meer info over rulemaking zie onderstaande link.

https://www.easa.europa.eu/document-library/rulemaking-process-overview/rulemaking-explained

3.7 Verordening (BR) nr. 2018/1139

De "basisverordening" stelt gemeenschappelijk essentiële eisen vast voor een hoog en uniform niveau van veiligheid in de burgerluchtvaart en is in feite de reden dat EASA nu bestaat.

De verordening heeft betrekking op alle belangrijke gebieden van de burgerluchtvaart en omvat de volgende hoofdgebieden

3.8 Acceptable Means of Compliance (AMC) en Guidance Material (GM)

De term Acceptable Means (AMC) zoals bedoeld in artikelen 18 en 19 van de basisverordening en Guidance Material (GM) zijn van toepassing bij de uitvoeringsvoorschriften.

AMC's geven een acceptable wijze om te voldoen aan de wet. Soms zijn er namelijk meerdere manieren (interpretaties) om aan de wet te voldoen.

GM is aanvullend hulpmateriaal rondom de uitleg van de wet

Een wet kan per sub artikel één of meerdere AMC's en/of meerdere GM's bevatten of beide.

Als aanvrager van een erkenning moet een bedrijf (bijv. een luchtvaartonderhoudsbedrijf) dat zelf een AMC heeft bedacht, aantonen dat zij op een andere wijze voldoen aan de regelgeving. Dit moet worden geaccepteerd door hun Competent Authority. Daarbij hoeft het bedrijf niet te verantwoorden waarom een alternatief word gebruikt, maar aantonen dat aan de regelgeving voldoen. Het is bekend dat niet iedere bevoegde autoriteit volledig gebruik maakt van AMC en GM materiaal toestaat.

3.9 Initiële Luchtwaardigheid, Verordening (EC) nr.748/2012

De verordening (EC) 748/2012 bevat Part-21, uitvoeringsvoorschriften voor certificering van luchtvaartuigen en milieunormen. Part-21 bevat ook eisen voor organisaties die luchtvaatuigen en onderdelen ontwerpen (design) en produceren.

Er zijn certificering specificaties (CS) (Certification Specifications) vastgelegd waaraan een luchtvaartuig moet voldoen. Dit is de basis van waaruit een Part-21 design organisatie begint te ontwerpen van een luchtvaartuig of een deel hiervan.

Een voorbeeld hiervan zijn de volgende  CS:

CS-22 (Sailplanes and Powered Sailplanes)

CS-23 (Normal, Utility, Aerobatic and Commuter Aeroplanes)

CS-25 (Large Aeroplanes)

CS-26 (Addition Airworthiness specifications)

CS-27 (Small Rotorcraft)

CS-28 (Large Rotorcraft)

CS-31GB (Gas Balloons)

CS-32HB (Hot Air Balloons)

3.10 Continuing Airworthiness, Verordening (EC) nr.1321/2014

De Implementation rules voor permanente luchtwaardigheid (Continuous Airworthiness) bestaat uit 5 Annexes;

EASA Parts in deze paragrafen zorgen ervoor dat luchtvaartuigen in een luchtwaardige toestand blijven. De luchtwaardigheidsverordening kan worden verdeeld in initiële (initial) en permante luchtwaardigheid (Continuing).

  Initial Airworthiness

Additional Airworthiness spec.

Continuing Airworthiness
Annex I Part -21 Part-26 Part-M
Annex II    

Part-145

Annex III     Part-66
Annex IV     Part-147
Annex V    

Part-T

 

Initiële luchtwaardigheid is door Part-21 gereguleerd en omvat eisen aan het ontwerp en de productie van luchtvaartuigen en onderdelen en gegevens voor operationele geschiktheid (Operational Suitability Data, OSD).

Permanente luchtwaardigheid  (Continuous Airworthiness) is gereguleerd in Part-M, Part-145, Part-66, Part-147 en Part-T, dit zijn de delen die voor de vliegtuig onderhoudsmonteur/technici belangrijk zijn.

Deze bevatten de voorschriften voor het onderhoud van de luchtvaartuigen, vliegtuigbeheer en onderhoudspersoneel en opleidingscholen, eisen aan third country operators m.b.t. Continuous Airworthiness.

Elke Part (21, M, 145, 66, 147,en T) bestaat uit twee subgroepen, A en B.

3.11 Rol Lidstaten (ref Nederland)

Zoals we eerder hebben gezien heeft elke lidstaat een nationale luchtvaartautoriteit (NAA) die fungeert als een bevoegde autoriteit voor EASA, ook wel Competent Authority (CA) genoemd.

De twee belangrijkste rollen voor deze CA zijn:

Tevens zorgen deze Competent Authorities voor:

Nederlandse Nationale luchtvaartregelgeving (Wet Luchtvaart) is gepubliceerd op www.wetten.overheid.nl en bevat de volgende hoofdstukken.

Hoofdstuk.  1.   Algemene bepalingen

Hoofdstuk.  2.   Personeel

Hoofdstuk.  3.   Luchtvaartuigen

Hoofdstuk.  4.   Vluchtuitvoering

Hoofdstuk.  5.   Luchtverkeer, luchtverkeersbeveiliging en hun organisaties

Hoofdstuk.  6.   Luchtvervoer

Hoofdstuk.  7.   Diverse bepalingen inzake luchtvaart

Hoofdstuk.  8.   Luchthavens

Hoofdstuk.  8a. Bijzondere bepalingen

Hoofdstuk.  9.   Bijzondere of buitengewone omstandigheden

Hoofdstuk. 10.  Militaire luchtvaart

Hoofdstuk. 11.  Toezicht en handhaving

Hoofdstuk. 12.  Overgangs- en slotbepalingen

Elke NAA publiceert specifieke informatie en procedures voor luchtvaartbelanghebbenden uit de industrie. De meeste NAA's gebruiken een website, zoals;

Nederland, http://www.ilent.nl

Belgie,        http://www.mobiit.fgov.be

Op deze websites kan informatie worden gevonden over: